PRÉAMBULE

Le présent document rend compte des réflexions partenariales conduites depuis les Assises du Grand Clermont qui se sont tenues le 15 décembre 2001 ; en se fondant sur les différents documents existants (diagnostics, documents de planification et d’orientation), il s’efforce de cerner les défis auxquels est confrontée l’agglomération clermontoise et de faire apparaître clairement les questions qui sont posées à l’action publique. La démarche retenue s’écarte donc volontairement d’un diagnostic à plat et vise, au contraire, à être sélective dans l’énoncé du questionnement stratégique.

Lorsque les enjeux et les premières pistes d’orientations qui leur sont associées auront été validés (à l’issue des Etats Généraux du Grand Clermont qui se tiendront le 6 avril 2002), la démarche de réflexion partenariale, conduite sous l’égide des élus du groupe de suivi, visera à produire, d’une part, des orientations stratégiques sur le devenir du territoire et, d’autre part, des propositions d’objectifs opérationnels pour l’action des différentes institutions publiques qui s’engageront dans la démarche de projet (à l’échéance de début juillet 2002).

Pour bâtir de façon concrète ce projet, le parti a été pris de miser sur le volontariat éclairé des territoires, lesquels seront appelés à décider – dans le respect des identités propres qui contribuent à l’attractivité et à l’équilibre du Grand Clermont – de leur adhésion au projet collectif à partir du moment où ils considèreront partager une communauté de destin. En effet, à la question « du projet ou du territoire, lequel définit l’autre ? »  l’expérience montre, d’une part, que c’est la volonté partagée d’un projet qui définit le territoire, d’autre part, qu’un projet défini sur un territoire restreint mais qui interpelle les territoires voisins peut induire une réelle dynamique. La démarche d’élaboration du projet du Grand Clermont ne se superpose nullement à l’organisation institutionnelle du territoire en communautés de communes ou d’agglomération.

La réflexion partenariale et la mobilisation des matériaux nécessaires à l’intelligence collective ont porté sur un périmètre d’étude, qui apparaît comme le territoire le plus pertinent pour analyser les problématiques urbaines et périurbaines de l’agglomération. Il correspond au périmètre du schéma directeur de l'agglomération clermontoise élargi à la totalité du territoire des structures intercommunales couvertes en partie par le document et aux communautés de communes des Côtes de Combrailles et d’Aigueperse. Dans certains cas, les informations-clés ont été mobilisées à l’échelle de l’aire urbaine ou à celle du territoire de la communauté d’agglomération. Ce périmètre ne préjuge en rien du territoire définitif de projet, qui ne pourra être valablement arrêté qu’après délibération des collectivités concernées.

Le questionnement stratégique est organisé autour de quatre chapitres qui, compte tenu des caractéristiques propres de l’agglomération clermontoise, se sont révélés à l’examen des données comme les plus structurants pour la compréhension des enjeux et des défis lancés au territoire :

1) Relever le défi d’un territoire attractif pour les étudiants et les jeunes classes actives.

2) Faire de la qualité de vie un atout du Grand Clermont.

3) Favoriser la dynamique économique.

4) Choisir une vocation et un modèle de développement métropolitain.

Chaque chapitre est découpé en quatre parties :

- Les faits et chiffres : pour chaque chapitre, il s’agit d’identifier, à partir de données factuelles et chiffrées, les grandes caractéristiques du territoire et les dynamiques à l’œuvre tant à l’échelle du Grand Clermont que, lorsque cela est possible, par rapport aux autres agglomérations françaises.

- Les points à approfondir : cette partie met en évidence un certain nombre de manques (de données ou d’outils) qui obèrent la capacité d’analyse présente ou à venir de la situation de l’agglomération, manques qui pourront donner naissance à des travaux d’approfondissement ultérieurs, sans que l’achèvement de ces travaux ne puisse être considéré comme un préalable au lancement de la phase opérationnelle du projet du Grand Clermont.

- Les enjeux et les défis : l’objectif de cette partie est, à partir des éléments de diagnostic, d’identifier les principales questions posées à l’action publique comme à l’action privée, de façon à proposer des pistes de travail dans le cadre de la démarche partenariale de projet : instruction approfondie des « défis » par les techniciens, enrichissement du diagnostic par les contributions des acteurs socioprofessionnels (attentes, interpellations, etc.). Nous attirons l’attention sur le fait qu’il ne s’agit pas de rester au stade du diagnostic mais de construire, chemin faisant, une « démarche élaborante » où le processus de travail entre les partenaires permet de préparer des décisions opérationnelles. Les Commissions Thématiques et les Ateliers d’Acteurs qui seront mis en place, après les Etats Généraux du Grand Clermont du 6 avril 2002, ont naturellement vocation à être les lieux privilégiés de ces réflexions. Certaines réflexions qui nécessiteraient des approfondissements plus importants pourraient faire l’objet d’études complémentaires initiées soit durant la phase d’élaboration du projet, soit dans le cadre de la contractualisation (volet territorial du contrat de plan).

- Les Commissions Thématiques et les Ateliers d’Acteurs : cette dernière partie précise les Commissions Thématiques et les Ateliers d’Acteurs susceptibles d’être mobilisés dans la période d’avril à juillet 2002 afin de déterminer les orientations stratégiques et des propositions d’objectifs opérationnels pour le projet du Grand Clermont.

Ateliers d’acteurs

l Défi démographique et attractivité résidentielle

l Qualité de vie et excellence territoriale

l Université, recherche et développement

l Stratégie et outils du développement économique et touristique

l Vocation, identité et image du Grand Clermont

Commissions thématiques

l Fonctionnement des marchés de l’habitat, attractivité résidentielle et action publique

l Bassin de mobilité et organisation des transports collectifs à la bonne échelle

l Cohésion sociale et développement équilibré du territoire

l Projet urbain d’agglomération, espaces stratégiques et grands équipements métropolitains

l Rayonnement et développement du Grand Clermont

l Organisation des outils du développement économique

l Stratégie de développement touristique